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律師辦理環境公益訴訟案件操作指引

连码有哪些数字 www.ziaem.icu 發表于2015-5-8 9:08:31

(2013年3月15日經山東省律師協會七屆常務理事會第八次會議審議通過)


目 錄

前言

             第一章 總則

             第二章 環境公益訴訟的起訴與應訴

             第三章 環境公益訴訟的證據收集、使用

             第四章 環境公益訴訟中損害責任的認定和承擔方式

             第五章 環境公益訴訟中損害賠償范圍和計算方式

             第六章 其他


前   言    

   2005年國務院頒布《關于落實科學發展觀加強環境?;さ墓娑ā?,強調“完善對污染受害者的法律援助機制,研究建立環境民事和行政公訴制度 ”,要求“發揮社會團體作用,鼓勵檢舉和揭發各種環境違法行為,推動環境公益訴訟”,從行政法規層面為環境公益訴訟的開展奠定了基礎。此后,部分省市針對環境公益訴訟制定專門文件,在當地嘗試行性開展了環境公益訴訟。2011年民事訴訟法修正案草案正式將環境公益訴訟納入修訂范圍,從國家立法層面嘗試建立環境公益訴訟制度??悸塹繳鮮雋⒎ㄇ魘?,為便于律師代理此類案件,特制定本操作指引,以供實務中參考使用。

第一章 總則

   第一條  為維護環境公共利益和公民環境權,依法辦理環境公益訴訟案件,規范律師從事環 境公益訴訟業務的執業行為,根據《中華人民共和國民事訴訟法》、《中華人民共和國律師法》、《中華人民共和國環境?;しā?、《中華人民共和國侵權責任 法》、《中華人民共和國海洋環境?;しā?、《中華人民共和國水污染防治法》、《固體廢物污染環境防治法》、《環境噪聲污染防治法》、《環境影響評價法》、 《防治船舶污染海洋環境管理條例》等涉及環境?;?、污染防治、廢物管理的相關法律法規,制定本操作指引。

第二條  本操作指引所稱環境侵權行為是指違反環境?;し?、法規規定,向水體、大氣、土壤和周邊環境排放、傾倒或者處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質或者其他有害物質,嚴重污染環境的行為。

第三條  本操作指引所稱環境公益訴訟,是特指有關國家機關、社會組織或者個人根據法律法規的規定,在環境受到侵害或有受到侵害的危險時,為維護環境公共利益不受侵害,針對特定的主體向人民法院提起的民事訴訟。

   公民、法人和其他組織為了自身利益提起的污染損害環境資源的普通民事訴訟,有關國家機關、社會組織或者個人為維護環境公共利益,針對國家機關的行政行為提起的行政訴訟,不屬本操作指引所稱環境公益訴訟的范圍。

第四條  根據污染損害的具體對象不同,律師代理環境公益訴訟主要涉及以下種類糾紛:大 氣污染糾紛、水污染糾紛、噪聲污染糾紛、放射性污染糾紛、土壤污染糾紛、電子廢物污染糾紛、固體廢物污染糾紛、海上或通海水域環境污染損害、船舶污染損害 糾紛以及其他污染損害公共環境利益的民事糾紛案件。

   第五條  律師參與環境公益訴訟,應當在當事人授權委托范圍內,依法履行訴訟代理人職責,依法維護當事人環境民事權益,不得損害委托人的合法權益。    

第六條  律師參與環境公益訴訟,應當按照《中華人民共和國民事訴訟法》和《中華人民共和國民法通則》的規定,參照本操作指引辦理,本操作指引中未作規定的或者規定不明確的,可參照《律師辦理民事糾紛案件操作指引》辦理。

                 第二章 環境公益訴訟的起訴與應訴

第七條  提起環境公益訴訟,應當符合下列條件:

  (一)原告提起訴訟的目的是為了維護社會公共利益;

(二)有明確的環境侵權行為人;

(三)有具體的訴訟請求和環境損害的事實、理由;

(四)屬于人民法院受理民事訴訟的范圍或專門管轄。

第八條  環境公益訴訟是為維護環境公益提起的訴訟,因原告不符合民事訴訟規則關于原告 主體適格的規定,故其不是訴爭糾紛的當事一方。同時現行法律法規沒有明確環境公益訴訟的原告范圍。根據公益訴訟的法學理論,任何主體為了維護環境公益的都 可依法提起環境公益訴訟,但民事訴訟法修正案草案以及司法實踐都只將國家機關和社會團體作環境公益訴訟的主體,排除了公民。

第九條  下列國家機關、社會組織或者民事主體可以提起環境公益訴訟:

(一)人民檢察院;

(二)相關行政主管部門,包括:

    1、環境?;ば姓鞴懿棵?;

2、海洋與漁業行政主管部門(海洋與漁業監察部門);

  3、國家海事管理機構;

  4、水務行政主管部門;

  5、林業行政主管部門;

  6、其他依照法律法規行使環境監督管理權的部門。

 (三)依法成立的自然?;で芾砘?;

 (四)從事環境?;?、社會公益事業和社會公共服務的法人組織;

   (五)居民委員會、村民委員會等基層群眾性自治組織。

第十條  人民檢察院對污染損害環境資源公共利益的民事違法行為,可以督促相關行政機關起訴,也可以自行向人民法院提起環境公益訴訟。

第十一條  致害人污染損害環境資源,造成或有可能造成國家和社會公共環境權益損害的,或者被行政處罰后仍然實施環境違法行為的,相關行政機關可以提起環境公益訴訟。

第十二條  相關行政機關、人民檢察院也可以支持自然?;で芾砘?、從事環境?;?、社會公益事業和社會公共服務的法人組織、居民委員會、村民委員會等基層群眾性自治組織向人民法院提起環境公益訴訟。

第十三條  從事環境?;?、社會公益事業和社會公共服務的法人組織以及居民委員會、村民委員會等基層群眾性自治組織為?;ど緇峁怖?,對污染損害環境資源的民事違法行為,可以向人民法院提起環境公益訴訟。

第十四條  人民檢察院或者環境資源?;ば姓澳懿棵胖С制鶿叩?,應當在起訴人遞交環境資源民事公益起訴狀時向人民法院遞交環境資源民事公益支持起訴意見書,并按照起訴人、被告人數提出副本。

人民檢察院或者環境資源?;ぶ澳懿棵胖С制鶿叩?,應當派員出庭。

第十五條  公民有權對污染損害環境資源的行為進行監督、檢舉和控告,有權書面申請人民檢察院、相關行政機關提起環境公益訴訟。

第十六條  律師代理環境公益訴訟可以提出以下訴訟請求:

   (一) 停止環境侵害,即要求己經從事或者正在從事環境污染破壞活動的單位和個人停止侵害活動;

   (二) 排除環境妨害,即受到環境污染或破壞而遭受損害者,要求加害人消除已造成的環境危害;

   (三) 消除環境侵權危險,即環境侵害行為尚未實際發生,但已存在發生環境侵害行為的必然性的情況下,要求加害人消除此種不利影響;

   (四) 恢復環境原狀,即環境侵害行為己造成環境質量的惡化或環境因素的損害,且被惡化或損害的環境質量或環境因素是能夠盡量恢復原狀時,要求致害行為人采取措施恢復環境原狀;

   (五) 賠償環境損害,即環境侵害行為己造成環境公益、不特定多數公民財產或人身的實際損害,而該損害又不能通過恢復原狀來彌補的情況下,要求致害行為人賠償因侵權行為造成的財產或人身損害。

第十七條  有下列情形之一,需要立即停止侵害、排除妨礙或者制止違法行為的,環境公益訴訟原告可以向人民法院申請先予執行:

(一)污染行為可能嚴重危及環境資源安全的;

(二)污染行為可能造成環境資源損害難以恢復的;

(三)污染行為可能加重對環境資源損害的。

第十八條  因環境侵權損害賠償提起訴訟的訴訟時效期間為三年,從當事人知道或者應當知道受到環境損害時計算?;肪城秩ㄋ鷙ε獬ニ咚鮮斃詡渥畛げ壞貿?。    

第十九條  提起環境公益訴訟可以申請緩交、減交訴訟費;被告敗訴的,由被告交納訴訟費。

第三章 環境公益訴訟的證據收集、使用

第二十條  環境公益訴訟案件的原告對污染損害行為、污染損害事實承擔舉證責任?;肪徹嫠咚習訃謀桓嬗Φ本痛嬖諞婪跚嶧蠣獬肪城秩ㄔ鶉蔚那樾?,以及其行為與污染損害后果之間不存在因果關系承擔舉證責任。

第二十一條  損害后果、因果關系的評估報告或鑒定結論可以作為證據,經負有舉證責任的當事人向人民法院申請,由法定機構評估、鑒定。

無法定評估、鑒定機構的,可以由具備相應資質的司法鑒定機構評估、鑒定;司法鑒定機構無法進行評估、鑒定的,可以由依法成立的科研機構、專門技術人員評估、鑒定。

第二十二條  對涉及技術性或者專業性的問題,當事人可以聘請專門技術人員作為專家輔助人出庭,闡明技術性或者專業性的問題。專門技術人員對技術性或者專業性問題的陳述可以作為證據。

第二十三條  環境資源?;ば姓鞴懿棵旁諦姓捶ㄖ幸婪ㄈ〉玫牡韃楸事?、監測數據、檢驗結果、視聽資料等可以作為證據。

支持起訴人出庭支持起訴可以向人民法院提供證據,證據利益歸屬于起訴人。

第二十四條  環境公益訴訟中,原告代理律師應注意調查收集以下證據:

(一)證明環境侵權行為客觀存在的證據,包括污染源的環境監測報告、排污申報表、企業生產記錄、環保設施運行記錄、環境污染損害事故報告、環境影響報告書、環境?;ば姓鞴懿棵偶捌淥肪臣嘍焦芾聿棵諾牡韃椴牧?、環境污染事故調查處理報告、音像資料、照片等。

(二)證明環境公益受到或有可能受到損害的證據,包括被損害的水體、土地 、空氣及其環境的檢測、檢驗、監測報告,聲環境質量監測報告,被侵權致死的動植物的實物及其檢測、檢驗或鑒定報告,以及相關的音像資料、照片等。不特定多數自然人的醫療診冶報告、重金屬中毒鑒定報告,以及其他因環境污染造成的人身損害鑒定報告等。

   (三)證明環境公益受損害程度的證據。包括證明生態環境資源損失,應急處理費用、污染修復費用、生態環境污染恢復費用等,包括但不限于主管機關出具的調查報告,檢驗檢測報告,物價部門或市場管理機構出具的價格證明,鑒定評估機構出具的評估報告等。

(四)初步證明損害行為與環境公益損害后果之間存在因果關系的證據。包括環境?;ば姓鞴懿棵偶捌淥肪臣嘍焦芾聿棵諾牡韃櫬肀ǜ?,法定鑒定機構出具的鑒定報告,以及有關專家出具的鑒定意見。

第二十五條  環境公益訴訟中,被告代理律師應調查收集證明行為人的行為與侵權損害的危險或后果之間不存在因果關系的證據,包括但不限于:

(一)證明行為人沒有排放造成或有可能造成環境公益損害的侵權物,或行為人排放的侵權物不能到達環境損害地點的證據,包括企業生產記錄、排污申報、環境監測報告、環境?;ど枋┰誦屑鍬薊蛘咂笠瞪鹿逝歐偶鍬?;

   (二)環境?;ば姓鞴懿棵偶捌淥肪臣嘍焦芾聿棵諾牡韃櫬肀ǜ?、法定鑒定機構出具的鑒定報告,以及有關專家出具的鑒定意見,證明環境公益損害是致害人行為以外的原因所致;

   (三)證明行為人排放的侵權物所致環境,符合環境質量標準或環境功能區要求;

(四)證明環境損害是由于不可抗力的原因所致,并經及時采取合理措施,仍然不能避免造成環境損害的。

第二十六條  在環境侵權及其損害的有關證據可能滅失或者以后難以取得情況下,環境侵權訴訟參加人或者律師可以向人民法院申請證據保全。

第二十七條  基于違反環境標準規范、檢測方法而進行的采樣、分析測試和數據處理的環境檢測報告,依法應被認定無效。

第四章  環境公益訴訟中損害責任的認定和承擔方式

   第二十八條  承?;肪徹嫠鷙υ鶉偽匭臚本弒敢韻亂?

(一)存在侵害環境公益的行為;

(二)有侵害環境公共利益的危險;

(三)環境侵害行為與損害后果或之間存在因果關系。

第二十九條  環境侵權行為人主觀沒有過錯,但因其行為造成環境損害的,行為人有責任排除環境侵權危害,并應賠償相關單位和個人的各類損失。

第三十條  超標排放污染物并造成環境損害的,行為人依法承擔行政法律責任后,并不免除相應的民事法律責任。

第三十一條  環境公益訴訟中適用國家有關環境質量、污染物排放等標準,侵權行為地標準高于國家標準的,適用侵權行為地標準。

第三十二條  環境公益訴訟中,認定環境侵權行為與環境損害事實之間具備因果關系可采用因果關系的推定原則。

第三十三條  認定環境侵權行為與被侵權地區的某種疾病或生物死亡之間的因果關系,可以采用“疫學因果關系推定法”,如符合下列條件,則因果關系存在:

(一)環境侵權行為和、或因該行為產生的致害物在該種疾病發生前或生物死亡前就已存在;

(二)環境侵權行為持續時間,或該侵權物在環境中的數量或濃度,與該病的發病率或死亡率成正比;

(三)上述統計結果與實際統計數據、醫學實踐不矛盾。

第三十四條  環境公益訴訟中,不能直接、確切地證明環境侵權行為與環境損害事實之間的因果關系,則可通過調查環境侵害和損害的事實,以排除法來推定環境侵權行為與環境損害事實之間具備因果關系。  

第三十五條  環境侵權行為人造成或可能造成環境公益損害的,應承擔停止環境侵害、 排除環境妨害、 消除環境侵權危險、恢復環境原狀,和、或賠償環境損害等民事責任。

第三十六條  兩個以上環境侵權行為人造成環境公益損害的,行為人承擔責任的大小,根據侵權物的種類、排放量等因素確定。

第三十七條  因第三人的過錯造成環境公益損害的,環境侵權人賠償后,有權向第三人追償。

             第五章  環境公益訴訟中損害賠償范圍和計算方式

第三十八條  環境污染損害指環境污染事故和事件造成的各類損害,包括環境污染行為直接造成的區域生態環境功能和自然資源破壞、人身傷亡和財產損毀及其減少的實際價值,也包括為防止污染擴大、污染修復和/或恢復受損生態環境而采取的必要的、合理的措施而發生的費用,在正常情況下可以獲得利益的喪失,污染環境部分或完全恢復前生態環境服務功能的期間損害。

第三十九條  生態環境服務功能指某種生態環境和自然資源對其他生態環境、自然資源和公眾利益所發揮的作用。

第四十條  防止污染擴大指當污染物等有害物質向環境排放,為防止污染擴散所采取的應急處置措施。

第四十一條 污染修復指出現污染物泄漏或有害物質向環境排放產生風險時采取的降低環境中污染物濃度、穩定或固定環境中污染物質、或對污染區域實施隔離措施,將污染引發的風險降至可接受水平,恢復或部分恢復受污染區域環境功能的人工措施。

第四十二條  生態恢復指使受損害的生態環境恢復到或好于污染前該區域的生態環境狀態所采取的人工恢復措施。

第四十三條  期間損害指從環境污染事故和事件發生到受損害的生態環境和/或服務恢復到污染前該區域的生態環境狀態的期間,受影響區域不能完全發揮其生態功能,或為其他自然資源或公眾提供服務而引起的損害。

第四十四條  環境污染損害評估范圍包括:人身損害、財產損害、生態環境資源損害、應急處置費用、調查評估費用、污染修復費用、事故影響損害和其他應當納入評估范圍內的損害。

第四十五條  環境修復成本包括因采取環境應急處理、環境污染清理以及生態環境恢復等措施產生的費用。

第四十六條  應 急處理費用主要包括環境污染事故和事件發生后現場搶救和應急處理所發生的合理費用,包括為降低、減輕污染危害而采取的防止污染擴大而投入的物資和人力,以 及清理現場、人員轉移安置等產生的合理費用;具體包括污染控制費用及現場搶救費用、清理現場費用、人員轉移安置費用、應急監測費用。

第四十七條  生態環境污染修復費用指污染事故應急處理結束后,經過污染風險評估確定應該采取的將污染引發的風險降至可接受水平的人工干預措施所需費用,包括制定修復方案和監測、監管產生的費用。

第四十八條  調查評估費用指對環境污染損害評估所支出的費用,按實際評估發生的費用計算,包括現場預調查、勘察監測、污染場地調查、風險評估、損害評估費用。

第四十九條  環境污染公益損害賠償基本范圍包括:

(一)因環境污染損害造成的公共財產的直接減少或者滅失;

(二)因環境污染損害造成的生態環境資源損害,包括生物資源損失、非生物環境損失(例如旅游資源損失),具備經濟開發價值的生物和非生物資源減損對漁業、林業、養殖業等經濟活動造成的損失;

(三)因環境污染損害產生的環境修復成本,包括應急處理費用、污染修復費用、生態環境污染恢復費用等;

(四)為恢復受污染環境至污染前狀態的期間損害;

(五)環境污染損害的調查費用,包恬環境監測、技術鑒定、損失評估、調查取證等費用;

(六)其他需要賠償的費用。

第五十條  環境污染公益損害賠償的數額,由有資質的鑒定機構、行業主管部門或物價評估機構進行評估審定。

第五十一條  對人身損害、財產損害、應急處置費用、調查評估費用和污染修復費用五類損害的評估適用《環境?;げ抗賾誑夠肪澄廴舅鷙ㄆ攔攔ぷ韉娜舾梢餳?。

第五十二條  在山東省管轄海域內,發生海洋污染事故、違法開發利用海洋資源等行為導致海洋生態損害的,以及實施海洋工程、海岸工程建設和海洋傾廢等導致海洋生態環境改變的,應當繳納海洋生態損害賠償費和海洋生態損失補償費,適用《山東省海洋生態損害賠償費和損失補償費管理暫行辦法》。

對單位和個人在水域灘涂進行養殖造成損害、損失的賠償和補償,不在上述《辦法》規范范圍之內。

第五十三條   山東省海洋生態損害賠償費和損失補償費金額,按照《山東省海洋生態損害賠償和損失補償評估方法》(省標準號:DB37/T1448-2009)評估確定。

第五十四條  環境污染公益損害賠償費不交付原告私用,而由相關行政主管機關收取并統一管理,或納入公共環境生態基金。

第五十五條  山東省海洋生態損害賠償賠償費和損失補償費由財政部門負責管理,由提出賠償要求和具有相應審批權限的海洋與漁業行政主管部門具體收取,屬于政府非財政收入,納入財政預算,實行“收支兩條線”管理。

第六章  其他

第五十六條 本操作指引由山東省律師協會環境?;ひ滴裎被岣菹鐘械姆煞ü嫫鴆?,非強制性規定,僅供律師在實際業務中參考與借鑒。  

第五十七條  本操作指引經山東省律師協會七屆常務理事會第八次會議審議通過,自公布之日起實行。

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